8月15日消息，美國政府禁止英偉達(dá)對(duì)華出售高性能計(jì)算芯片，其背后是更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。這一政策不僅重構(gòu)了全球兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，更可能重塑未來數(shù)十年人工智能技術(shù)的發(fā)展格局。

早在2021年，當(dāng)美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）邀請(qǐng)艾倫·埃斯特維茲（Alan Estevez）出任拜登政府出口管制要職時(shí)，后者最初曾對(duì)此猶豫不決。但正是這個(gè)看似平常的人事任命，最終成為美國系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)AI地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

履新后不久，埃斯特維茲便從白宮高層處獲悉了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略調(diào)整。在隨后半年里，美國政府徹底轉(zhuǎn)變了對(duì)華技術(shù)競爭策略。長期以來，雖然美國始終將中國視為首要技術(shù)競爭對(duì)手，并試圖在半導(dǎo)體領(lǐng)域保持一至兩代的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但2022年9月國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）的表態(tài)，則標(biāo)志著戰(zhàn)略的驟然升級(jí)：美國“必須保持盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。

2022年10月7日，拜登政府出臺(tái)了全面出口管制措施，試圖限制中國獲取訓(xùn)練尖端AI模型所需的最先進(jìn)芯片，并切斷其賴以升級(jí)半導(dǎo)體制造能力的關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)鏈。盡管官方宣稱旨在遏制中國軍事現(xiàn)代化，但觀察家普遍認(rèn)為，其影響將輻射至更廣泛的經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域。

這項(xiàng)旨在精準(zhǔn)打擊的政策實(shí)際上將削弱中國在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)能力：從未來武器系統(tǒng)到生物醫(yī)藥創(chuàng)新，從氣候建模到前沿AI研究，所有依賴高性能計(jì)算的領(lǐng)域都將受到波及?！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論員甚至將其形容為“一場沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”。

拜登政府的戰(zhàn)略賭注在于：通過技術(shù)封鎖延緩中國發(fā)展所獲得的地緣政治優(yōu)勢(shì)，將遠(yuǎn)超過美國對(duì)華出口損失和雙邊關(guān)系受損的代價(jià)。雖然部分決策邏輯延續(xù)了華盛頓長期以來的對(duì)華警惕，但多位前政府官員透露，一個(gè)全新的戰(zhàn)略考量才是推動(dòng)此次政策升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)因。

美國政府內(nèi)部普遍認(rèn)為，AI技術(shù)正臨近一個(gè)或多個(gè)“臨界點(diǎn)”，可能為率先突破的國家?guī)黼y以逾越的軍事與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。更有觀點(diǎn)認(rèn)為，具備自我進(jìn)化能力的“通用人工智能”（AGI）可能已近在咫尺。在這種預(yù)判下，防范中國率先突破技術(shù)門檻，便成為不容有失的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。

政策沿革：從華為案到全面管制

拜登政府的芯片禁令并非孤立行動(dòng)，而是延續(xù)并升級(jí)了前任政府的對(duì)華技術(shù)遏制戰(zhàn)略。在特朗普第一個(gè)執(zhí)政期，美國就已將矛頭直指中國科技企業(yè)，特別是半導(dǎo)體行業(yè)，試圖阻撓其技術(shù)崛起和全球擴(kuò)張。

2019年，美國商務(wù)部以違反伊朗制裁為由，將華為列入“實(shí)體清單”，實(shí)質(zhì)上切斷了該公司與美國芯片供應(yīng)鏈的聯(lián)系。盡管官方理由冠冕堂皇，但業(yè)界普遍認(rèn)為，美國真正擔(dān)憂的是華為5G設(shè)備可能成為中國情報(bào)活動(dòng)的載體，此舉意在遏制華為在全球通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

特朗普政府隨后祭出了殺手锏，啟用鮮為人知的《外國直接產(chǎn)品規(guī)則》（FDPR）。這項(xiàng)原本用于管控軍用技術(shù)的法律工具，在2020年被應(yīng)用于華為，禁止其獲取任何基于美國技術(shù)開發(fā)的半導(dǎo)體產(chǎn)品。前奧巴馬政府出口管制官員凱文·沃爾夫（Kevin Wolf）指出，此舉將民用商業(yè)產(chǎn)品納入管制的做法，被認(rèn)為是前所未有的，標(biāo)志著美國出口管制政策的重大轉(zhuǎn)向。

沃爾夫回憶道：“當(dāng)時(shí)我們都以為這只是特例，但美國政府很快便嘗到了甜頭?！边@項(xiàng)“長臂管轄”工具隨后被用于制裁俄羅斯，最終演變?yōu)槎糁浦袊咝阅苡?jì)算發(fā)展的利器。埃斯特維茲對(duì)此也不諱言：“我們簡直像吃糖果一樣頻繁使用這個(gè)規(guī)則?！?/p>

與此同時(shí)，特朗普政府還將中國芯片制造龍頭中芯國際列入“實(shí)體清單”，并施壓荷蘭政府限制ASML公司向中國出口尖端光刻機(jī)。這一系列舉措雖然發(fā)生在中美關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，但當(dāng)時(shí)尚未與人工智能的未來發(fā)展直接掛鉤，更多是基于傳統(tǒng)的地緣政治考量。

戰(zhàn)略考量之變：AI的“臨界點(diǎn)”擔(dān)憂

拜登政府上任后，其科技政策團(tuán)隊(duì)立即意識(shí)到AI技術(shù)可能帶來的戰(zhàn)略顛覆性影響。在這一認(rèn)知轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，美國對(duì)華技術(shù)管制政策開始全面升級(jí)。以安全與新興技術(shù)中心（CSET）為代表的關(guān)鍵智庫，其創(chuàng)始主任杰森·馬西尼（Jason Matheny）、資深學(xué)者塔倫·切赫布拉（Tarun Chhabra），以及后來進(jìn)入拜登政府科技決策圈的賽義夫·汗（Saif Khan）、本·布坎南（Ben Buchanan）等一批學(xué)者，共同構(gòu)成了對(duì)華技術(shù)遏制的核心智囊。

CSET團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告明確指出，中國在AI領(lǐng)域的快速發(fā)展已構(gòu)成重大國家安全威脅。為此，他們提出了一系列針對(duì)性措施：建議美國與其盟友協(xié)調(diào)對(duì)華芯片出口管制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施所謂的“民主AI”戰(zhàn)略，旨在確保中國在核心技術(shù)上持續(xù)依賴西方供應(yīng)鏈，同時(shí)重點(diǎn)管控芯片制造設(shè)備以遏制中國的自主創(chuàng)新能力。

隨著切赫布拉、馬西尼等學(xué)者進(jìn)入白宮任職，他們與國務(wù)院官員克里斯·麥奎爾（Chris McGuire）等人合作，逐步構(gòu)筑起一套系統(tǒng)的遏制策略。最初階段著重控制芯片制造設(shè)備，阻止中國培育本土半導(dǎo)體龍頭企業(yè)；繼而限制中芯國際等企業(yè)的先進(jìn)制程發(fā)展；最終目標(biāo)是迫使中國AI研發(fā)完全依賴美國芯片供應(yīng)。

然而到了2021年下半年，拜登政府的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步升級(jí)。政策制定者意識(shí)到僅限制制造能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)橹袊钥赏ㄟ^商業(yè)采購獲得先進(jìn)芯片。特別是在大語言模型技術(shù)取得突破性進(jìn)展后，美國政府內(nèi)部一種新的共識(shí)開始形成：必須徹底切斷對(duì)華高端芯片供應(yīng)渠道。

據(jù)參與決策的官員透露，這一激進(jìn)政策的出臺(tái)是基于多重風(fēng)險(xiǎn)考量。部分官員擔(dān)憂中國可能率先突破AGI技術(shù)；另一些則更關(guān)注AI在軍事領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，如高超音速武器研發(fā)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為需要防范芯片技術(shù)被轉(zhuǎn)用于軍事超級(jí)計(jì)算機(jī)。

最令決策層警惕的是AI技術(shù)可能引發(fā)的“加速循環(huán)”效應(yīng)：先進(jìn)AI系統(tǒng)能夠自我迭代升級(jí)，這將使技術(shù)領(lǐng)先者獲得指數(shù)級(jí)優(yōu)勢(shì)，而落后者可能被甩開一個(gè)時(shí)代。正是這種“贏者通吃”的戰(zhàn)略前景，最終促使拜登政府實(shí)施了史上最嚴(yán)苛的對(duì)華技術(shù)封鎖措施。

政策的推行：內(nèi)部博弈與國際協(xié)調(diào)

在政策制定初期，美國政府內(nèi)部并非鐵板一塊。白宮決策團(tuán)隊(duì)雖然認(rèn)識(shí)到采取行動(dòng)的必要性，但也清醒意識(shí)到潛在代價(jià)：英偉達(dá)等科技巨頭將失去利潤豐厚的中國市場；應(yīng)用材料、泛林集團(tuán)等設(shè)備制造商也將被禁止向中國工廠銷售先進(jìn)產(chǎn)品。

更令人憂慮的是，專家警告這種封鎖可能適得其反：既加速中國構(gòu)建自主半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)程，又促使全球產(chǎn)業(yè)鏈繞開美國另建供應(yīng)鏈體系。

據(jù)前白宮官員透露，在政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，中國可能的反制措施成為焦點(diǎn)討論議題。中國會(huì)如何反擊？是否會(huì)針對(duì)蘋果等標(biāo)志性美國公司？或是切斷關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)？若中方采取激烈報(bào)復(fù)，美方又該如何應(yīng)對(duì)？

政策細(xì)節(jié)的制定同樣充滿博弈。埃斯特維茲回憶稱，白宮傾向于擴(kuò)大管制范圍，而商務(wù)部則主張精準(zhǔn)打擊。這種分歧在雷蒙多部長任期將盡時(shí)的表態(tài)中顯露無遺。她直言遏制中國是“徒勞之舉”，將出口管制比作中國發(fā)展道路上的“減速帶”。

政策實(shí)施過程呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)調(diào)整的特征。2022年首輪管制后，英偉達(dá)迅速推出符合管制邊界的新款中國特供芯片，迫使美方在2023年10月和2024年12月連續(xù)升級(jí)管制措施，上演了一場“道高一尺魔高一丈”的科技博弈。

真正的戰(zhàn)略考驗(yàn)在于國際協(xié)調(diào)。單邊封鎖高端芯片相對(duì)容易，但要扼殺中國半導(dǎo)體制造能力，就必須聯(lián)合盟友。關(guān)鍵取決于荷蘭ASML和日本東京電子等企業(yè)的配合，這些公司掌握著芯片制造的核心設(shè)備技術(shù)。美方清楚，若無盟國協(xié)同行動(dòng)，美國企業(yè)的單邊限制只會(huì)將市場份額拱手讓人。

拜登政府的外交斡旋也經(jīng)歷了波折。2022年率先發(fā)難時(shí)，美國尚未爭取到盟國同步行動(dòng)。經(jīng)過艱難談判，“AI決定未來戰(zhàn)爭形態(tài)”的戰(zhàn)略共識(shí)最終說服了日荷兩國。2023年1月，三國安全官員簽署協(xié)議，建立起對(duì)華芯片制造設(shè)備的聯(lián)合管制體系。埃斯特維茲表示：“對(duì)軍事規(guī)劃者而言，面對(duì)技術(shù)代差下的中國，總好過勢(shì)均力敵的對(duì)手?！?/p>

管制之后：政策的慣性與新變數(shù)

如今，這些曾主導(dǎo)對(duì)華技術(shù)封鎖政策的關(guān)鍵人物，仍在AI與國家安全領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮影響力。切赫布拉現(xiàn)擔(dān)任Anthropic公司國家安全政策負(fù)責(zé)人，布坎南在約翰霍普金斯大學(xué)任教，賽義夫·汗供職于進(jìn)步研究所，而馬西尼則于2022年離開政府后出任蘭德公司總裁兼CEO。

拜登團(tuán)隊(duì)所建立的半導(dǎo)體管制體系至今仍保持基本框架。值得注意的是，今年早些時(shí)候，特朗普政府甚至進(jìn)一步收緊限制，將矛頭指向英偉達(dá)專為中國市場設(shè)計(jì)的H20芯片。這款芯片已被證實(shí)能有效支持部分AI研發(fā)任務(wù)。多位前拜登政府官員透露，若非任期限制，他們同樣會(huì)封堵這一“技術(shù)漏洞”。

然而，事態(tài)的發(fā)展卻出人意料。在英偉達(dá)CEO黃仁勛親自游說后，特朗普政府突然改弦更張。通過一項(xiàng)法律依據(jù)存疑的行政決定，特朗普批準(zhǔn)英偉達(dá)恢復(fù)對(duì)華銷售H20芯片，條件是美方從中獲得收入分成。這一決定在政策圈引發(fā)強(qiáng)烈反彈，布坎南直斥此舉“破壞了兩黨好不容易達(dá)成共識(shí)的國家安全優(yōu)先事項(xiàng)”，是“在AI芯片戰(zhàn)略價(jià)值達(dá)到頂峰時(shí)的單方面投降”。

但特朗普則對(duì)此給出截然不同的解釋。他在記者會(huì)上輕描淡寫地表示：“H20已經(jīng)是過時(shí)產(chǎn)品……我們只是做了筆小生意?！?/p>